(※ 轉該專欄與高鐵有關之部份)

2010/1/6
信報
獨眼新聞（紀曉風） 
高鐵撥款死穴：無法一地兩檢 

事到如今，關於高鐵，但見臨兵鬥者皆陣列在前，老紀可以做的，就是再一次打開天窗，把亮話再說亮一點。

是這樣的，26公里長高鐵的造價高達669億元，即是每公里的建造成本差不多等於26億元，這個銀碼，相信不獨80後，任何一代香港人聽見，肯定都會嘩然！

高鐵背負着這個「原罪」，加上政府為了發展而不惜破壞菜園村這片「人間淨土」、「親情原鄉」，以至危及大角咀這個「香港第一代」其中一個「終老大後方」。更何況，香港當奴始終洗脫不到耗用港人血汗錢去討好北京主子和省城大哥之嫌疑。

至於最新上市的Achilles' heel（致命弱點），則是關係到高速鐵路能否名實相符，還是結果會變相淪為低速鐵路的「一地兩檢」問題。這個問題不解決，高鐵整個概念根本就不能成立。而不幸地，特區政府至今未能就此提出具體解決辦法，卻竟然好意思在現階段就要立法會議員代表全港市民投下669億天價！

中國公安香港執法

面對1月8日立法會最後表決通過造價達669億元的廣深港高鐵，反高鐵及撐高鐵陣營已來到短兵相接的階段。雙方陣營的立場及理據，連月來社會上已有不少討論，不過有關高鐵的邊檢問題，即是關乎「一地兩檢」的措施，輿論則似乎較少觸及。

80 後反高鐵陣營其中一個論據，就是「一地兩檢」若不能實行，高鐵的效益便大打折扣。而政府官員公開或消息人士私下的說法是，「一地兩檢」涉及複雜的法律問題，需要與內地當局詳細研究，無必要在通車時實施。因此當局可以考慮仿效歐洲在車廂內實施邊檢程序，或研究參照美國及加拿大採取行政預檢等等。

究竟「一地兩檢」有幾重要？相信毋須多講，大家都可以理解，就連贊成起高鐵的立法會議員黃定光亦曾表明，若無「一地兩檢」措施配合，高鐵香港段無法併入整個大中華高鐵網，效益會大打折扣。

目前世界知名且規模最大的「一地兩檢」措施，是在美加邊境。與中國大陸一樣，由於美國不少機場、港口和火車站設計上都只供國內線使用，因此沒有出入境檢查設施。就此，美國在加拿大八個主要機場，以及溫哥華的火車站和港口設有「United States border preclearance」（美國境外入境審查）。同樣設施還設於愛爾蘭以及三個美洲小島國合共六個機場。

之不過，這些「攞正牌」越境執法的美國邊檢人員只有權查問乘客和搜查行李，以及拒絕登機、登船或登車，但無權拘捕。換言之，例如一名乘客在多倫多機場辦理了離境及入境美國的手續後，如果犯法，便由多倫多執法人員按多倫多的法律處理。

香港的情況與美加不同，06年全國人大常委會破天荒通過深圳灣口岸實施「一地兩檢」，特區政府在深圳灣港方口岸租地，以禁區式管理，並實施香港法律。換言之，從司法管轄的角度說，港方口岸可理解為香港的伸延。口岸翌年啟用，港府派駐約700名人員在港方口岸工作，做法沒有惹來太大爭議。

如果高鐵西九龍總站實施「一地兩檢」，做法就是深圳灣口岸的相反，由內地邊防人員派大批人手到西九龍總站內的中方口岸執法，並實施內地法律。

這做法除了政治上異常敏感，相信也會令許多香港人憂慮，特別是近日出現公安涉嫌跨境執法事件。而且在法律上亦要釐清，例如有港人在西九站的中方口岸內殺人或藏有大量毒品，究竟由香港警方拘捕再移交香港法院審理，還是要由中方公安陪同坐高鐵到深圳調查，移交深圳法院審理？兩者的刑事後果完全不同，內地隨時可能被判死刑，而香港已廢除。

日前有報道引述政府消息指，可以研究可否只容許內地駐港邊檢人員只有民事執法權，沒有刑事執法權，即是沒有全盤否定內地駐港執法人員的拘捕權，這點的確值得關注。再者，稍稍熟悉內地司法的讀者或者都知道，何謂民事，何謂刑事，難有清楚的分界。

「車上檢」違成本效益

如果高鐵通車時未能做到「一地兩檢」，那麼高鐵到達的內地城市，便要有邊檢設施。目前高鐵在廣東省內的車站，部位有設邊檢設施，通車時還可利用「兩地兩檢」，而目前紅磡直通車能到的內地城市如上海、北京等，亦有設邊檢設施。

如果未趕及在香港段通車前興建，可能要用「車上檢」。「車上檢」是否合乎成本效益？讓老紀簡單計算一下，一班高鐵長途列車載客1200人，假設列車由西九前往韶關，車程約不足2小時，內地邊檢人員在列車進入內地邊境時開始為乘客辦理入境手續。

假如處理每名乘客需時1分鐘，及要在1小時內完成清關，便需要20名邊檢人員同時進行，還要另外派員抽查行李。此舉可能需要限制乘客在車廂活動，安排邊檢人員上落車等，其實亦影響高鐵的效益。

以啟用初期每日138對（276班）列車計算，即使當其中一半列車算短途「兩地兩檢」，也有138班需要進行「車上檢」，屈指一算，起碼都要等於2,760名邊檢人員的人力，你說怎麼辦？

鋪天蓋地表態戰

反高鐵的80後年輕人，繼日前在立法會外苦行三日兩夜後，昨日再在寒風中苦行，今次更是「五區苦行」，由上水出發將走遍5區，包括受興建高鐵影響的地點。

當遊行抗議推鐵欄打爛飯碗等已吸引不到眼球，苦行確有新鮮感，也一定程度佔據道德高地，更令老紀想起，當年毛澤東、哲古華拉，都是通過苦行去尋找人生定向、追求社會理想。

另一邊廂，撐高鐵的團體及人士亦紛紛刊登廣告造勢。都說高鐵激起generation war，自稱「一群五十後工程、建造、規劃、財務及法律界別專業人士」（亦即老紀上周提過的「沙田友」）登廣告加入撐高鐵行列（見本頁）；另外亦有由德國寶老細陳國民負責落稿的「香港各界商會聯席會議」聲明（見前一頁）。至於備受圍攻的公共專業聯盟，則繼續爭取當局採納其「錦上路方案」（見下一頁）。

無論結果如何，今次世代戰爭，肯定會為香港社運史留下精彩章節。